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关于加强生鲜电商和农产品配送的食品安全管控的提案

来源:深圳市政协发布时间:2017-12-30

提案第20170373号

标题:关于加强生鲜电商和农产品配送的食品安全管控的提案

提出人:胡翔海

办理类型:分办

主办单位:市市场和质量监督管理委员会,经济贸易和信息化委员

会办单位:

内容:

一、生鲜电商,指用电子商务的手段在互联网上直接销售生鲜类产品,如新鲜果蔬、生鲜肉类等。生鲜电商以天猫、京东、顺丰优选、一号生鲜、本来生活、沱沱公社、美味七七、甫田、菜管家、15分等为代表,B2C、C2C、O2O等各种模式直接推动了生鲜电商的蓬勃发展;农产品配送,是指按照消费者的需求,在农产品配送中心、农产品批发市场、连锁超市或其他农产品集散地进行加工、整理、分类、配货、配装和运输等,最后将农产品交给终端消费者的过程。以宏鸿农产品、望家欢农产品等为代表,通过“生产基地+消费终端”等模式,绕过批发市场主流通渠道,而实现农产品配送服务。

生鲜电商和农产品配送的快速发展为农产品流通行业带来了新的启发、机遇和出路,却因企业规模良莠不齐、大小不一的现状及设备、技术、资金等条件的限制,导致食品安全的监管也随之变得更有难度。

二、我市农产品流通现状:

我市农产品的自供率不到2%,需要全国各地提供保障。农产品流通的主渠道,平湖海吉星物流园作为一级批发市场,加大了对高风险农产品检测,已经做到了批批检。确保深圳菜篮子主渠道的安全保障作用。

随着农产品电商及加工配送、产销对接平台的普及,也成为了我市菜篮子的一个很大的新生渠道。

办法:

三、建议

生鲜电商及农产品配送企业通过产地到餐厅或产地到加工配送的模式,特别是未经过批发市场的主渠道流通的生鲜农产品,建议进一步从消费末端倒查,进一步查,逐步向加工配送、向产地进行食品安全追溯。建议有关部门对新兴的生鲜电商及农产品配送平台等加强食品安全管控,出台相应的要求,以及行之有效的措施,以确保老百姓菜篮子的安全。

答复单位:市市场和质量监督管理委员会

答复文号:深市质政案函〔2017〕32号

答复日期:2017年07月03日

联系人:市市场监督管理局

联系方式:83070262

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

A

深市质政案函〔2017〕32号

深圳市市场和质量监督管理委员会关于对市政协六届三次会议第20170373号提案答复意见的函

胡翔海委员:

您提出的《关于加强生鲜电商和农产品配送的食品安全管控的提案》(深圳市政协六届三次会议提案第20170373号,以下简称“《提案》”)收悉。非常感谢您对生鲜电商和农产品配送企业问题的关心和支持,《提案》中所提建议对新兴的生鲜电商及农产品配送平台等加强食品安全管控,我委经认真研究,回复如下:

一、关于生鲜电商的监管情况

生鲜电商是近年来出现的一种消费模式,通过电子商务手段在互联网上直接销售生鲜农产品的模式也越来越为市民大众所接受。针对这一新兴的消费模式,国家食品药品监督管理总局在2016年10月1日起实施《网络食品安全违法行为查处办法》(国家食品药品监督管理总局令第27号,以下简称《办法》),《办法》中明确了网络食品安全各方的责任与义务,网络食品监管执行的依据等;此外,广东省食品药品监管局在国家食药总局27号令的基础上,出台了《广东省食品药品监管管理局关于网络食品监管的管理办法》(粤食药监局食营〔2016〕282号,以下简称《管理办法》),并于2017年3月1日起实施。《管理办法》进一步明确省内网络食品交易者及交易平台的经营义务以及销售规定,并为食用农产品网络销售的追根溯源提供了法律依据。由于网络销售以及生鲜电商是新兴的食用农产品销售模式,有别于传统的实体经营,而且相关的法律法规也是近期才出台并实施,因此关于生鲜电商的具体监管措施我委将有以下的计划安排:一是根据国家总局及省局的相关监管办法,结合深圳实际,制定有关的监管措施,做好网络销售食用农产品监管与抽检工作;二是加大宣传力度,一方面提高经营者的主体责任意识,确保经营者履行食品安全第一责任人的义务;另一方面引导消费者要科学合理地消费,遵循合理合规的途径购买食用农产品,保障消费安全;三是推动食用农产品追溯工作建设,探索建立深圳市食用农产品追溯体系,并考虑将网络销售溯源纳入追溯系统建设中。

二、关于农产品配送企业的监管情况

为加强深圳市食用农产品流通环节监管,从2015年起,我委在市政府、市编办的大力支持下,深挖潜力,构建了食用农产品流通环节的监管队伍,出台一系列食用农产品流通环节监管的规章制度,并不断加大日常监管与抽检的力度,逐步建立起食用农产品流通环节的监管体系。在2016年,我委对全市食用农产品经营点包括农产品配送企业进行了排查摸底,全面掌握深圳市食用农产品的经营情况,开展日常监管工作。截至目前,针对农产品配送企业开展定量检测共215批次,不合格5批次,不合格产品已依法进行处理。随着农产品产销对接平台的不断普及,下一步我委将加大对此类销售渠道的监管力量,一是进一步排查,掌握在深圳登记注册的农产品配送企业的信息情况,了解其在深圳有否农产品初加工场所,并登记在册;二是针对登记在册的农产品配送企业初加工场所开展监督抽检,加大监督力度;三是探索制定农产品网络销售的监管制度,完善监管措施。

感谢您对生鲜电商和农产品配送的食品安全管控的关心,欢迎再提宝贵意见,并多加指导和监督。

深圳市市场和质量监督管理委员会

2017年6月22日

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕72号

答复日期:2017年07月26日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求,给予通过

答复内容:

A类

深经贸信息政案函〔2017〕72号

市经贸信息委关于市政协六届三次会议

第20170373号提案答复意见的函

胡翔海委员:

您在市政协六届三次会议上提出的第20170373号提案《关于加强生鲜电商和农产品配送的食品安全管控的提案》收悉。非常感谢您对我市生鲜电商和农产品配送发展的关心与支持。经认真研究,现答复如下:

一、深圳市电子商务发展概况

电子商务交易额保持全国领先水平。2016年深圳电子商务交易总额达20348.89亿元,同比增长17.9%,其中,服务型企业交易额为9852.50亿元,占总交易额的48.42%;应用型企业交易额为10496.39亿元,占总交易额的51.58%;网络零售交易额达到2294.45亿元,同比增长37.34%,占全市电子商务交易总额的11.28%,跨境电商交易额达到403.53亿美元,同比增长20.84%,占全市电子商务交易额的13.17%,占深圳外贸进出口总额的10.19%。

二、深圳市农产品电商发展情况

近年来,我市农产品企业全面加速拥抱“互联网”,农产品电商取得长足发展。在农产品流通领域,涌现出一批优秀的电商企业:农产品公司全面实施“互联网+农产品”战略,随着“大白菜+”电商平台的上线运行,目前已建设了49家综合批发市场和网上交易市场,覆盖全国34个大中城市;中农网作为国内最大的农产品大宗贸易B2B垂直电商平台,累积拥有超过10万家产业链上下游客户和9000多家平台会员客户;百果园成为国内最大的集果品生产、贸易、零售为一体的水果专营企业,百果园O2O电商平台以该集团1000多家实体门店、及其成熟的供应链体系为依托,打造了顾客线上下单、按门店服务距离以及商品满足度进行自动派单、充分利用门店自有资源及第三方配送资源进行最后一公里送货到家服务的重度垂直社区O2O电商平台;2016年10月,由深圳一匡有机农副产品有限公司创办的综合型电子商务平台农联汇在深圳龙岗区启动,该项目计划投资10亿元,农联汇采取“物联网+农户+基地+工厂+平台”的模式,基地建城后将带动基地周边5000余户农户增收致富,同时带动物流、电商、包装等相关产业发展。

三、支持生鲜电商和农产品配送发展的政策

(一)不断完善相关法律法规政策。

早在2009年就出台了《深圳互联网产业振兴发展规划》和《深圳互联网产业发展政策》,并制定了《创建电子商务示范城市工作方案》。先后出台一系列指导、促进、规范产业发展的政策措施等规范性文件30多部。为贯彻落实《国务院办公厅关于深入实施“互联网+流通”行动计划的意见》(国办发〔2016〕24号)和《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)等文件精神,加快推进我市互联网与流通产业深度融合,推动传统流通产业转型升级,我市于2016年制定并印发了《深圳市深入推进“互联网+流通”行动计划实施方案》(深府办函〔2016〕227号)。

(二)专项资金大力支持生鲜冷链基础设施建设。

统筹利用现有“电子商务发展资金”、“商贸流通业发展资金”、“物流发展资金”等财政专项资金,支持“互联网+流通”领域企业的信息化平台建设、智能物流配送和冷链配送体系建设、智慧商圈建设等。为推动我市生鲜冷链设施建设,根据市政府相关安排,2015年以来,每年从“电子商务专项资金”中设立物流配送体系建设项目、从“商贸流通业发展专项资金”中设立基础设施及冷链建设项目,对我市企业建设冷链配送和仓储项目进行扶持,通过发挥财政资金的引导作用,鼓励企业加大投入,提升生鲜储存和配送质量,提升冷链配送水平。自2014年以来,市里通过上述两个项目合计对17个项目给予资助917.342万元,带动社会资本投入上亿元。今后将继续通过上述资金项目扶持生鲜冷链建设。

(三)着力打造安全诚信的电商市场环境。

加强专业领域(生鲜、农产品)电商企业信用信息数据库建设,健全信用信息共享机制,深入开展网络交易主体身份验证、产品信息与交易凭证鉴权服务,推进网店工商电子标识与数字证书、电子营业执照结合应用,实现“网上管网”、“工商红盾”亮照挂标,建立电子商务网上仲裁机制。推进企业诚信大数据平台建设,探索建立以大数据为依托的“云监管”服务平台,建立专业团队,加强对数据收集、研究、分析与应用的能力。建设重点商品溯源管理系统,重点对进口商品、农副产品、食品、药品等重点商品实行溯源监管。支持成立公益性消费维权组织,形成依法监督和社会监督并举的监督机制,利用QQ、微信等在线交流工具,建立在线投诉举报平台,拓宽消费者投诉举报渠道。

四、下一步工作思路

(一)继续鼓励发展冷链物流等专业配送服务。

鼓励配送企业与电商平台紧密合作,在快速消费品、农副产品、食品、药品等重点民生行业,探索开展共同配送、冷链配送、个性化配送,建设冷链储运中心,支持全程冷链系统和冷库等设施设备更新改造,培育一批装备优良、管理先进、服务优质的专业化冷链配送企业,充分利用信息技术和物联网技术,提升冷链设施利用率和配送能力。强化冷链配送规则的制定、执行和监督,加强冷链物流的标准化建设,提升专业配送的服务水平。

(二)鼓励农产品电商领域技术创新和模式创新。

提高电子商务专业化水平和服务能力,在农产品、传统优势产业、生活服务、商务服务等领域重点打造一批产业链带动作用明显的垂直类电子商务交易平台、供应链服务平台和专业技术服务平台等行业龙头,推动农产品、电子产品、元器件等大宗商品网上专业市场建设,扩大品牌影响力。

(三)合理布局三级物流网络体系。

以参与“3纵5横”全国骨干流通大通道建设和国家级物流节点建设为契机,进一步优化农产品流通网络和仓储、配送节点布局,鼓励物流仓储设施立体化、集约化建设,完善现代物流项目认定标准,鼓励盘活民生配送物流用地存量、拓展增量。运用北斗导航、大数据、物联网等技术,引导市场形成“物流枢纽节点(物流园区)-片区配送中心-终端物流服务网点”的三级智慧流通网络体系,解决城市物流配送面临的通行难、停靠难、卸货难,打通农产品和生鲜电商城市配送的“第一公里”和“最后一公里”。

再次感谢您对生鲜电商和农产品配送发展的关心与支持!

专此答复。

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年7月25日

(联系人:毛琪丽,电话:88127117)

公开类型:公开

抄送:市政协办公厅,市政府办公厅。

编辑:唐娜