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关于加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展的提案

来源:深圳市政协发布时间:2017-12-30

提案第20170372号

标题:关于加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展的提案

提出人:龚镭

办理类型:主办会办

主办单位:规划和国土资源委员会

会办单位:前海管理局,市交通运输委员会

内容:

尊敬的各位领导,各位委员:

我是来自招商蛇口的龚镭委员,今天我带来的提案是“加快蛇口二突堤升级改造,实现深圳市邮轮港口规模化发展”。去年11月13日,云顶香港旗下的丽星邮轮“处女星号”开启了太子湾邮轮母港的首航,深圳市邮轮事业迈出重要一步。发展邮轮对于深圳来说,有着实质性的意义,于民生,邮轮提供了一种新的出游方式,深圳市民足不出户就可以“邮”遍天下;于城市,太子湾邮轮母港对于提升深圳城市形象产生了积极影响,开港后短短2个月,接待国家、不同省市及港澳地区重要领导考察50余次并得到相关人士的充分肯定。截止去年12月30日,邮轮靠泊25艘次,接待邮轮旅客1.96万人次,邮轮母港效应已经初步显现。

2016年,全国邮轮码头累计接待邮轮938航次,同比增长49%,出入境旅客累计客流量439.6万人次,同比增长77%,中国邮轮市场整体继续保持快速增长。截止去年年底,国内共有9个港口城市开航母港航次,各大国际邮轮公司纷纷在中国布署新的邮轮运力,已有18艘邮轮开展国内母港运营,与此同时,国家交通运输部、旅游局、发改委及各沿海城市出台多项政策支持邮轮产业,邮轮发展成为经济热点之一。

欧美重要的邮轮母港一般拥有5—16个邮轮泊位,亚洲地区香港、新加坡各有4个泊位,世界第一大邮轮港迈阿密拥有23个邮轮泊位(含罗德岱堡邮轮港11个邮轮泊位),迈阿密邮轮旅游的集聚充分拉动了金融业、房地产业、会展业、旅游服务业、商业的发展与繁荣。我国现已成为亚洲最大的邮轮市场,2016年国内最大的邮轮港上海港,全年共接待邮轮494艘次,同比增长约43.6%;接待邮轮旅客287.83万人次,同比增长约43.2%,上海港“十二五”时期年均增速49%,增长态势迅猛。根据对国内外邮轮母港的研究,太子湾片区达到6-9个泊位时才能满足邮轮乘客规模需求,未来的差额为4-7个邮轮泊位,太子湾邮轮母港未来发展规划将通过二突堤填海和离岛填海予以解决。

办法:

根据研究论证,自贸区填海方案的战略价值主要有:

1、推动产业升级:填海方案将有利于在自贸区内打造“一带一路”客运枢纽港,目标将其打造成亚洲大型邮轮泊位数量最多,配套设施规模最大的邮轮母港,率先推进供给侧改革,实现片区内消费服务的模式创新。

2、实现港城协同:填海方案将一方面实现港口岸线与后方堆场的合理匹配,提高西部港区整体运营效率,打造全球最大的单一智慧枢纽港;另一方面优化明确港城界面,对港城资源进行均衡配置,推动两者的协同发展。

3、破解交通瓶颈:通过离岛将蛇口的交通结构由“单链”变为“双链”,打通蛇口与南头半岛的外环线,从而根本上解决蛇口交通瓶颈问题。

4、释放生活岸线:有效解决自贸片区空间不足问题,为产业转型升级预留发展空间。同时通过邮轮泊位向离岛的转移置换出大量亲水空间,进一步提升片区空间品质。

作为深圳市邮轮产业的主要践行者之一,招商局集团正在把邮轮母港规模化纳入工作议程,其中蛇口二突堤改造将是邮轮母港产能提升的重要支点。目前招商局集团旗下招商蛇口正在推进4.0版本邮轮母港的建设,其中主要思路就是通过邮轮全产业链的发展方式,推动邮轮免税服务和邮轮金融等领域的创新发展,打造政策创新型太子湾邮轮母港。

鉴于前述的情况,提请将蛇口二突堤升级改造作为深圳市邮轮母港规模化发展的年度重要工作议程。谢谢!

答复单位:前海管理局

答复文号:深前海政复函﹝2017﹞3号

答复日期:2017年03月29日

联系人:前海管理局

联系方式:36668805

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深前海政复函﹝2017﹞3号

前海管理局关于市政协六届三次会议第的20170372号提案的汇办意见

市规划国土委:

市政协办公厅转来《关于加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展的提案》(第20170372号),经研究,提出以下汇办意见供贵委回复提案时参考:

一、太子湾邮轮母港作为深圳市建设“中国邮轮旅游发展实验区”的重要载体,对于推动邮轮经济及邮轮产业链蓬勃发展,促进港区产业升级具有重要示范效应。作为新兴业态,对于落实供给侧结构性改革提供了积极的践行蓝本。

二、根据《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,以及在编的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区综合规划》(以下简称《自贸规划》)中期成果,前海与蛇口片区将以建设“一带一路战略支点、深港合作创新平台、粤港澳湾区现代服务业区域中心和滨海城市中心”为目标,加快高端产业集聚、国际化环境品质和特色营造以及港口、地铁、城际和快速等多种交通方式无缝高效整合。蛇口与前海将采取错位协同的方式开展综合的创新发展,蛇口南部片区将突出“旅游+”和“智慧+”的国际旅游母港与人文创新城区特色,规模化发展邮轮母港是蛇口片区创新发展的核心突破口。

三、推动蛇口二突堤升级改造有利于自贸区产业协同、港城一体化发展、释放生活岸线、缓解交通拥堵。按照《自贸规划》,在已通航的太子湾邮轮母港一期工程基础上,在现状陆域范围内布局了邮轮母港的拓展岸线和空间,对相应的滨海岸线、交通设施整合和城市功能等各方面也进行了统筹布局安排。通过完善骨干路网并与全市干线路网对接、推动并加密轨道交通网络建设等重大交通策略解决半岛交通问题。规划中的轨道交通12号线线位经过蛇口二突堤并向南延伸至赤湾,途径二突堤未填海区域;5号线也将规划南延后穿过二突堤未填海区并向东延伸至太子湾。推动二突堤升级改造有利于提高上述轨道工程的可实施性,能够助力解决蛇口片区对外交通问题。

四、作为前海蛇口片区重要工程之一,建设邮轮母港已被明确列入深圳市港航十三五规划、深圳市现代物流业十三五规划、前海蛇口自贸片区十三五规划等重要规划中,其本身也是国际枢纽港建设的重要组成部分。《自贸规划》对未来远期填海发展进行了初步的研究,对填海工程的实施进行了近远结合的规划安排,填海工程的交通、功能等方面已具备衔接协调的规划技术条件。

五、省市领导高度重视项目进展。2016年6月23日,田夫常委、吴以环副市长主持召开太子湾项目专题会,会议要求该片区填海规划应结合《自贸规划》及前海湾保税港区扩区需求,研究将除离岛外的其他部分纳入《自贸规划》法定方案的可行性,并在深圳市总体规划中予以进一步研究;2016年7月21日,时任市委书记马兴瑞主持召开前海蛇口自贸片区及深港合作区开发建设领导小组2016年第二次会议,指示关于邮轮母港配套建设方面,请相关部门支持将包含赤湾内港池回填、二突堤外拓及离岛的填海内容纳入深圳市城市总体规划修编中。

六、《自贸规划》是贵委和我局共同组织编制的控制性详细规划层次规划,经程序审查后将由深圳市政府审批,但海域利用审批权限在省或国家部委层面,且申请海域利用还需开展符合规范和程序要求的专业论证和评审。建议尽快开展提案中填海工程的海域利用的专项论证和申报工作,海域利用申请获得审批后,通过完善规划研究并按程序审查后进行落实。

综上,从片区定位、产业发展、重大项目落地等多重角度分析,支持加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展。

以上意见,供参考。

深圳市前海管理局

2017年3月24日

(联系人:金延伟,电话:13823239306)

公开方式:公开

抄送:市政府督查室、市政协办公厅

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕783号

答复日期:2017年04月17日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

A类

深交函〔2017〕783号

签发人:徐忠平

市交通运输委关于深圳市政协六届三次

会议第20170372号提案的汇办意见

市规划国土委:

现将龚镭等委员提出的《关于加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展的提案》(第20170372号)提出涉及我委工作汇办意见如下:

蛇口港区二突堤目前共有泊位9个,主要经营矿石、钢铁、粮食等散杂货,兼顾少量集装箱运输,年通过能力547万吨,其中集装箱97万TEU。

考虑到我市未来邮轮产业发展需要,我委在新一轮的深圳港总体规划报批中,将南山港区定位为集装箱运输重点港区,相应发展现代物流,兼具邮轮、客运和部分散、杂货运输及修造船等功能的综合性港区。其中蛇口港区二突堤陆续剥离现有散杂货运输功能,根据集装箱运输和邮轮产业发展情况,适时改造为集装箱泊位或者邮轮泊位。

此函。

(此页无正文)

市交通运输委

2017年4月17日

(联系人:伍进,电话:82962892)

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕2020号

答复日期:2017年07月17日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕2020号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第的20170372号提案的复函

尊敬的龚镭委员:

您在市政协六届三次会议中提出的《关于加快蛇口二突堤升级改造,推动深圳市邮轮港口规模化发展的提案》(提案第20170372号)收悉。经认真研究,结合我委职能及前海管理局、市交通运输委意见,函复如下:

一、蛇口片区是我市着力打造的重点片区

根据《中国(广东)自由贸易试验区总体方案》,以及在编的《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区综合规划》(以下简称《自贸规划》)中期成果,前海与蛇口片区将以建设“一带一路战略支点、深港合作创新平台、粤港澳湾区现代服务业区域中心和滨海城市中心”为目标,加快高端产业集聚、国际化环境品质和特色营造以及港口、地铁、城际和快速等多种交通方式无缝高效整合。蛇口与前海将采取错位协同的方式开展综合的创新发展,蛇口南部片区将突出“旅游+”和“智慧+”的国际旅游母港与人文创新城区特色,规模化发展邮轮母港是蛇口片区创新发展的核心突破口。

二、加快蛇口二突堤升级改造、推动邮轮港口规模化发展意义重大

推动蛇口二突堤升级改造有利于自贸区产业协同、港城一体化发展、释放生活岸线、缓解交通拥堵。按照《自贸规划》,在已通航的太子湾邮轮母港一期工程基础上,在现状陆域范围内布局了邮轮母港的拓展岸线和空间,对相应的滨海岸线、交通设施整合和城市功能等各方面也进行了统筹布局安排。通过完善骨干路网并与全市干线路网对接、推动并加密轨道交通网络建设等重大交通策略解决半岛交通问题。规划中的轨道交通12号线线位经过蛇口二突堤并向南延伸至赤湾,途径二突堤未填海区域;5号线也将规划南延后穿过二突堤未填海区并向东延伸至太子湾。推动二突堤升级改造有利于提高上述轨道工程的可实施性,能够助力解决蛇口片区对外交通问题。

作为前海蛇口片区重要工程之一,建设邮轮母港是国际枢纽港建设的重要组成部分。《自贸规划》对未来远期填海发展进行了初步的研究,对填海工程的实施进行了近远结合的规划安排,填海工程的交通、功能等方面已具备衔接协调的规划技术条件。

三、用海申报面临的新形势及程序

新形势下国家严控围填海。由于围填海彻底改变海域自然属性,《中华人民共和国海域使用管理法》规定国家严格管控围填海活动。社会各界海洋环保意识不断加强、填海活动关注度不断升高,天津滨海新区、河北曹妃甸都曾因大规模填海后土地闲置引发广泛质疑。尤其是十八大以后,国务院出台了“水十条”等一系列文件,明确要求在重点河口海湾、生态敏感区严禁围填海。蛇口二突堤改造位于珠江河口、深圳湾口入海处,区位敏感,用海申报难度大。

用海审批流程长,涉及专题研究众多。按照海域管理法规,蛇口二突堤改造项目为属地受理、逐级上报国务院审批的项目。项目建议书批复后,由市海洋局受理用海预审申请。市海洋局审查通过后,上报省海洋与渔业局审查,审查通过后上报国家海洋局审核,审核通过的同意开展海域使用论证工作。同步开展海洋环境影响评价等其他相关专题研究,有关专题研究报告由相应的业务主管部门审查同意后出具批复文件。项目可行性研究报告经地方发改部门批复后,逐级上报至国务院审批。

四、加快推进用海前期工作

(一)省市领导高度重视

2016年6月23日,田夫常委、吴以环副市长主持召开太子湾项目专题会,会议要求该片区填海规划应结合《自贸规划》及前海湾保税港区扩区需求,研究将除离岛外的其他部分纳入《自贸规划》法定方案的可行性,并在深圳市总体规划中予以进一步研究;2016年7月21日,时任市委书记马兴瑞主持召开前海蛇口自贸片区及深港合作区开发建设领导小组2016年第二次会议,指示关于邮轮母港配套建设方面,请相关部门支持将包含赤湾内港池回填、二突堤外拓及离岛的填海内容纳入深圳市城市总体规划修编中。

(二)相关规划稳步推进

1、建设邮轮母港作为前海蛇口片区重要工程之一,已被明确列入深圳市港航十三五规划、深圳市现代物流业十三五规划、前海蛇口自贸片区十三五规划等重要规划中,其本身也是国际枢纽港建设的重要组成部分。

2、市交通运输委在新一轮的深圳港总体规划报批中,将南山港区定位为集装箱运输重点港区,相应发展现代物流,兼具邮轮、客运和部分散、杂货运输及修造船等功能的综合性港区。其中蛇口港区二突堤陆续剥离现有散杂货运输功能,根据集装箱运输和邮轮产业发展情况,适时改造为集装箱泊位或者邮轮泊位。

3、《深圳市海洋产业规划(2013-2020年)》明确南山区重点建设海工装备制造研发中心,太子湾邮轮母港,游艇和帆船基地等;《深圳市海洋经济发展“十三五”规划》明确建设综合型国际邮轮母港综合体,具体包括加快太子湾邮轮母港建设,在替身邮轮停靠、补给、维修等基础功能基础上,母港沿岸和母港水域增加休闲娱乐产品、节事活动,强化水上项目的开发,规划游艇俱乐部和水上度假综合体。

4、《深圳市科学用海拓展海洋战略发展空间实施方案》将蛇口港区二突堤升级改造列入开展前期论证地区,要求开展该地区规划设计方案及用海可行性研究工作,重点研究该地区规划定位、规划布局、对深圳湾湾区的环境影响、对珠江治导线的影响、与香港的协调机制等。目前,各项前期研究正在有序推进中。

再次感谢龚镭委员对我市海洋事业的关心。

此函。

市规划国土委

2017年7月5日

(联系人:张少辉,联系电话:83949040)

编辑:唐娜